Недавно субботним утром жители юга Израиля были весьма удивлены, когда увидели тяжелую строительную технику, работающую на пустыре к западу от Кирьят-Гата. Государственные строительные работы редко проводятся в шаббат, поскольку это запрещено еврейским законом.
Многие отметили парадоксальность ситуации: строительство будущего ультраортодоксального города, известного под предварительным названием Плугот ведется в субботу. Недоразумение было списано на ошибку субподрядчика, и работы были вскоре приостановлены. Но этот инцидент привлек внимание к спорному плану, который может изменить жилищную политику в отношении ультраортодоксального сектора на многие годы.
Несколько планов возведения ультраортодоксальных городов в Негеве получили одобрение правительства в качестве меры по смягчению жилищного кризиса, угрожающего быстрорастущему сектору. Их сторонники, возглавляемые бывшим министром жилищного строительства, председателем партии «Яадут а-Тора» Ицхаком Гольдкнопфом, считают, что эти проекты могут обеспечить долгосрочное решение проблемы быстрого роста сектора. Но политики по-прежнему расходятся во мнениях относительно целесообразности таких планов, которые в настоящее время приостановлены, отмечает Times of Israel.
«Численность ультраортодоксального населения растет очень быстро, и правительство сталкивается с дилеммой: поощрять ли их интеграцию в существующие города или развивать новые, в которых они смогут вести привычный для них образ жизни», — сказал Эран Рейзин, профессор географии Еврейского университета в Иерусалиме и член Комитета по международным делам правления Израильской ассоциации проектировщиков. Большой приток харедим в светские кварталы иногда приводит к столкновениям по таким вопросам, как общественный транспорт в шаббат, образование и характер общественных пространств. Ограничения и ритуалы, присущие ультраортодоксальному образу жизни, также требуют дополнительного уровня инфраструктуры, включая синагоги, учебные заведения и миквы, причем все это должно находиться в пешей доступности от жилья.
Однако ультраортодоксальное население Израиля растет гораздо быстрее, чем строится жилье. По данным Израильского института демократии, сегодня в Израиле насчитывается более 1,45 миллиона евреев-харедим, что составляет 14 процентов населения, и исследования показывают, что к 2050 году этот сектор может вырасти до четверти населения страны.
Отчет государственного контролера за 2023 год показал, что только 4% новых зданий, принятых в 2017-2021 годах, были предназначены для ультраортодоксального населения (25 000 единиц жилья из 623 000). Впоследствии эти цифры увеличились, но для достижения правительственной цели в 200 000 к 2035 должно быть одобрено более 10 000 единиц жилья в год для этого сектора, говорится в отчете.
Между тем, по мере роста своей численности ультраортодоксальное население все чаще покидает свои традиционные районы, такие как Бней-Брак и квартал Меа-Шеарим в Иерусалиме, и переселяются в светские и смешанные районы по всей стране, что часто усугубляет напряженность в отношениях с местными жителями. Некоторые районы Иерусалима, Бейт-Шемеш, Арад, Цфат, Тверия, Афула, Кирьят-Гат, Кирьят-Малахи и Ашдод относятся к числу тех, где харедим создали плацдармы, в некоторых случаях составляя более четверти домохозяйств.
Эксперты говорят, что эти миграции, которые светские жители иногда рассматривают как враждебное вторжение, являются неизбежным результатом быстрого роста сообщества. Если не будет найдена альтернативная модель, тенденция, вероятно, усилится в ближайшие годы. «Из-за быстрого роста общины разумно ожидать, что еще 20 израильских городов станут ультраортодоксальными в течение следующих 10 лет», - заявил Ицхак Трахтенгот из Еврейского университета, специализирующийся на экономике ультраортодоксального сектора. Между министерствами финансов и жилищного строительства продолжается спор о целесообразности строительства новых городов для ультраортодоксов. Министерство финансов, возглавляемое Бецалелем Смотричем, считает, что спрос на жилье для ультраортодоксов уже удовлетворяется в городах со смешанным населением и что в отдельных городах для них нет необходимости. Тем временем Министерство жилищного строительства, которое еще недавно возглавлял Гольдкнопф и под влиянием других представителей ультраортодоксальной партии, хочет воплотить свои планы в жизнь до проведения национальных выборов в конце этого года.
В феврале правительство решило более тщательно изучить этот вопрос, прежде чем двигаться дальше, и в июне будут даны рекомендации. Это означает, что на данный момент все приостановлено. «В настоящее время министерство изучает жилищные потребности ультраортодоксального сектора, включая рассмотрение вопроса о создании новых населенных пунктов. По завершении работы выводы будут представлены для обсуждения с органами планирования и правительством для принятия соответствующих решений», — заявили в Министерстве жилищного строительства.
Однако по меньшей мере три харедимных города уже проектируется, что пока остается вне внимания широкой общественности. Сообщается, что готовятся тендеры на строительство города Касиф, который проектируется недалеко от Арада и рассчитан на 80 000 жителей. Проект получил официальное одобрение в 2007 году, но почти два десятилетия находился в бюрократическом тупике из-за смены политических приоритетов и юридических сложностей. Заявки на строительство первых квартир в городе будут поданы в течение шести месяцев, и, если все пойдет быстро, первые 500 квартир могут быть готовы в течение нескольких лет, сообщил источник в офисе Гольдкнопфа.
К северу от Касифа b к западу от Кирьят-Гата находится будущий город Плугот, который в конечном итоге рассчитан на проживание более 150 000 человек. Разрешение правительства на строительство города еще не получено из-за спора между министерствами жилищного строительства и финансов. Но уже ведутся подготовительные работы по созданию инфраструктуры, включая работы, привлекшие внимание тем, что проводятся в шабат.
Как Арад, так и Кирьят-Гат в последние годы переживают приток харедим, и создание независимых муниципалитетов за пределами их городских границ позволит старым городам сохранить свой светский характер, считают градостроители. Города будут спроектированы с учетом «харедимной специфики», например, с более низкими зданиями (чтобы обойтись без шабатних лифтов), балконами, пригодными для создания шалашей в праздник Суккот и высокой плотностью ешив и других религиозных учреждений.
Третий город, Тила, расположится примерно посередине между первыми двумя, недалеко от Лехавима и Рахата. Проект, одобренный в 2024 году, рассчитан на размещение еще 80 000 жителей. Город находится пока на ранней стадии планирования, но его появление приведет к созданию настоящего «харедимного пояса».
Из этих проектов Касиф расположен южнее и, как отметил Рейзин, под него предназначены наименее привлекательные участки земли, что не понравится целевой аудитории. Это означает, что со стратегической точки зрения его необходимо построить раньше остальных, чтобы весь проект сработал.
«Харедимные семьи действительно хотят жить как можно ближе к центру страны, но цены при этом должны быть как в Араде. Но если Плугот и Тила будут готовы первыми, никто не переедет в Касиф. Он находится слишком далеко», — считает Рейзин.
Заселение Касифа в первую очередь начнет смещать спрос со стороны ультраортодоксов на юг, доказывая жизнеспособность такого поселения до начала застройки других. Это также будет способствовать достижению целей правительства по росту еврейского населения в Негеве, сохранению демографического баланса региона в условиях высокой рождаемости среди бедуинов.
Треугольник ультраортодоксальных городов фактически создаст экосистему для этого сектора, что позволит развивать рабочие места, школы и торговые центры, соответствующие требованиям общины, включая строгое разделение полов, утверждают источники в Министерстве жилищного строительства. Это также ограничит необходимость переселения харедим в существующие светские кварталы, смягчив определенные социальные противоречия.
Тем не менее эти новые города также создадут новые проблемы, отметил Рейзин. Дальнейшая изоляция и без того замкнутой общины создаст значительные социальные и экономические проблемы для будущего страны в долгосрочной перспективе, подчеркнул он. Попытки маргинализации вместо интеграции в социальный мейнстрим могут показаться проще в краткосрочной перспективе, но в дальнейшем будут иметь негативные последствия в виде бедности и религиозного экстремизма.
Кроме того, поскольку многие харедим живут на государственные пособия вместо того, чтобы работать, такие города, вероятно, будут иметь очень узкую налоговую базу и высокие расходы на социальное обеспечение, отметил он.
«Создавая муниципалитет, населенный многодетными малообеспеченными, мы получим финансово слабое сообщество, неспособное финансировать школы, программы социального обеспечения и религиозную инфраструктуру», — сказал Рейзин.
Скорее всего, добавил он, этим городам придется полагаться на сохранение политического влияния ультраортодоксальных партий в правительстве, а не на устойчивую местную экономику. Потенциальные политические сделки рискуют привести к избытку жилья для харедим и целым городам, где жители будут заинтересованы в отказе от работы.
Проблемы, возникающие в результате создания этих городов, в конечном итоге могут оказаться сложнее в плане управления, чем проблемы, связанные с интеграцией в существующие районы, сказал Рейзин. Решения, которые будут приняты в ближайшие месяцы, должны учитывать эти социальные и экономические реалии.
