9 октября 2021 года правительство Ливана не предупредило граждан о надвигающемся отключении электроэнергии в стране, а просто допустило, чтобы это произошло в одночасье.
На двух крупнейших электростанциях страны закончилось топливо, и к полудню национальная энергосистема полностью вышла из строя. Больницы, хлебозаводы и предприятия стратегического значения были вынуждены полагаться на частные генераторы — если, конечно, у них были средства на их обслуживание.
Электричество восстановили через день, после того как военные доставили аварийный запас топлива. Но сбой, из-за которого, казалось бы, в одночасье обесточилась целая страна, назревал десятилетиями.
Произошедшее стало результатом того, что государственная система превратилась в площадку для кумовства, политических интересов, сомнительных контрактов и полного отсутствия подотчётности. Свет погас в одно мгновение, но государство гнило изнутри уже много лет.
Израиль, конечно, не Ливан, а аэропорт Бен-Гурион — не тамошняя энергосистема. Но серьёзные перебои в работе и задержки багажа, зафиксированные на прошлой неделе в главном аэропорту Израиля, были вызваны тем же самым: внезапным на первый взгляд сбоем, обнажившим затянувшийся процесс, затронувший все государственные службы.
Коррупция без конвертов
Когда израильтяне слышат слово «коррупция», они обычно представляют себе конверты с наличными или арестованного подрядчика, допрашиваемого в полицейском участке. Но самая опасная коррупция на государственном уровне — та, которая действует в полулегальной «серой зоне» или просто слишком обыденна, чтобы попасть в вечерние новости.
Этот вид коррупции проявляется, когда государственная должность становится политическим призом, когда личная преданность министру оказывается важнее профессиональных качеств, когда действующий чиновник остается на временной должности в течение нескольких месяцев или даже лет, когда талантливый сотрудник понимает, что ему нет смысла конкурировать с кандидатом, у которого есть нужные связи, когда руководство предпочитает задобрить прессу, а не признать и устранить первопричину проблемы.
По отдельности каждый из этих симптомов кажется незначительным. Каждая задержка с тендером кажется временной. Каждого уходящего специалиста так или иначе заменяют. Система держится на плаву только потому, что оставшиеся сотрудники работают интенсивнее и придумывают временные решения. А потом она рушится.
Согласно отчёту государственного контролёра, опубликованному в 2014 году, у четверти сотрудников Управления аэропортов Израиля были родственники, работавшие в этом же учреждении. У Пинхаса Идана — влиятельного члена центрального комитета партии «Ликуд», который на протяжении 40 лет возглавлял могущественный профсоюз работников аэропортов, — на тот момент было по меньшей мере 15 родственников, работавших в аэропорту Бен-Гурион на постоянной основе.
Поскольку профсоюз Идана обладает властью в одностороннем порядке закрывать главные воздушные ворота Израиля, министры транспорта исторически не решались идти против него. Следовательно, у временных сотрудников, чьи родственники работали в Управлении аэропортов, было непропорционально больше шансов получить постоянную должность.
Второй отчёт контролёра, в котором рассматривались назначения на руководящие должности в Управлении аэропортов, показал, что примерно в 30% проанализированных внутренних тендеров был только один кандидат. Пять высокопоставленных чиновников фактически занимали свои должности годами, прежде чем официально выиграли тендер, в котором участвовали без конкурентов.
Действующие с независимым бюджетом государственные органы, такие как Управление аэропортов Израиля, являются главными объектами политического покровительства, существуя далеко за пределами прямого парламентского контроля.
Практика, о которой рассказал контролер, в точности иллюстрирует, как была сформирована организационная культура во время двухдесятилетнего премьерства Биньямина Нетаньяху: не за один день и не обязательно с помощью денежных конвертов, а с помощью семейных связей, фиктивных тендеров, влиятельных профсоюзов, которые доминируют над министрами правительства, и министров, которые ставят лояльных чиновников выше специалистов. Неизбежным результатом является то, что организации возглавляются менеджерами, неспособными к реальному управлению.
Управление аэропортов также испытывает трудности с поддержанием стабильности на самом высоком уровне. Генеральный директор Хагай Тополянски, бывший генерал-майор ЦАХАЛа, глава Управления по работе с личным составом вооруженных сил, подал в отставку в 2023 году, проработав менее восьми месяцев. Его внезапный уход показал, что даже военные руководители высшего уровня считают политическое вмешательство в управление невыносимым. Он недвусмысленно заявил, что политика и посторонние соображения имеют приоритет над работой и общественными интересами.
После ухода Тополянски ведомство около 18 месяцев работало без постоянного генерального директора, который был назначен только в начале 2026 года.
Еще одно назначение непрофессионала здесь, еще один просчет там, закрытие глаз на плохую работу этого человека и его дисфункцию — и в один прекрасный день израильтяне с удивлением обнаруживают, что у них больше нет функционирующего аэропорта, хотя об этом было «написано на стене» в течение многих лет. Или, точнее, замяли дело.
Не каждый крах выглядит так, как в аэропорту Бен-Гурион
Опустошение государственной службы Израиля не начинается и не заканчивается в аэропорту Бен-Гурион. В других секторах кризис не менее серьезен, чем в Управлении аэропортов, но он вызывает меньшее возмущение общественности, поскольку развивается постепенно — во многом подобно пресловутой лягушке, которую варят заживо.
В системе образования коллапс не проявляется в том, что школьные ворота внезапно закрываются утром, как раз когда родители высаживают своих детей. Это может быть учитель, преподающий предмет, который он никогда не изучал, директор школы, отчаянно прочесывающий группы в социальных сетях в поисках учителей-заменителей, или ученик, проучившийся 12 лет и не приобретший базовых жизненных навыков.
Государственный контролер ранее установил, что Министерство образования не осуществляло системного контроля за набором и расстановкой учителей, не централизовало информацию, необходимую директорам школ, и не следило за тем, чтобы новых учителей назначали на те предметы, по которым они действительно проходили обучение. Это не те провалы, о которых пишут в сенсационных заголовках, но с каждым днем они все больше снижают качество образования.
В системе здравоохранения дефицит кадров проявляется не во внезапном объявлении о закрытии всех больниц. Он проявляется в виде постоянно увеличивающейся очереди, в отсутствии врачей-специалистов в периферийных медучреждениях и в ситуации, при которой исполняющий обязанности руководителя понятия не имеет, останется ли он на своем посту через шесть месяцев.
В январе 2026 года Кнессет был проинформирован о том, что 1049 должностей в системе здравоохранения были заполнены не постоянными назначенцами, а исполняющими обязанности.
Аналогичным образом, в сфере транспорта никто не перекрывает дороги — за исключением, возможно, приостановки финансируемых государством инфраструктурных работ в субботу, чтобы успокоить ультраортодоксальные партии, входящие в коалицию. Из-за частых политических потрясений важнейшие проекты переносятся на будние дни, что приводит к массовым пробкам на дорогах.
Об ухудшении ситуации в целом можно судить по автобусу, который никогда не приходит вовремя, по дополнительным 10 минутам, которые мы тратим на дорогу каждый год, по инфраструктурному проекту, на который было потрачено на миллиарды шекелей больше, чем планировалось, и по политическому назначенцу, которого «сбросили с парашютом» на профессиональную должность, предполагающую контроль над десятками миллиардов шекелей.
Например, в мае прошлого года близкий приближенный министра транспорта Мири Регев Шимон Свисса (давний политический союзник и активист из ее окружения в «Ликуде») был назначен главой Управления инфраструктуры министерства. Его выбрали по результатам тендера, несмотря на отсутствие значительного опыта в планировании транспортной инфраструктуры в национальном масштабе.
От политических назначений до отключений электроэнергии
Если посмотреть на ситуацию за рубежом, то можно увидеть, чем может закончиться этот путь, если его не остановить.
В ЮАР государственная электроэнергетическая компания Eskom стала одним из самых ярких примеров упадка государственного управления, характеризующегося политическими назначениями, коррупцией в сфере госзакупок, частой сменой руководства и пренебрежением техническим обслуживанием.
Результатом стали многолетние плановые отключения электроэнергии, которые нанесли серьёзный ущерб бизнесу и замедлили экономический рост, вынудив правительство вложить в компанию сотни миллиардов рандов. Согласно исследованию, на которое ссылается ОЭСР, экономический ущерб от отключений электроэнергии в период с 2007 по 2019 год составил 43,5 миллиарда рандов (2,7 миллиарда долларов).
В Венесуэле режим Уго Чавеса уволил более 18 000 сотрудников государственной нефтяной компании после забастовки 2003 года, избавившись от опытных менеджеров, инженеров и техников. В компанию постепенно набирали лояльных режиму сотрудников, превратив её в простой инструмент для финансирования политических целей.
В результате добыча нефти в одной из самых богатых природными ресурсами стран мира резко упала. Хотя к краху привели международные санкции, падение цен на нефть и более масштабный экономический кризис, на первом месте оказались катастрофическая утрата профессиональных знаний и опыта и безудержная политизация. В результате компания оказалась обескровлена и не могла поддерживать основной актив, от которого зависела вся страна.
Урок здесь не в том, что Израиль неизбежно становится похожим на Венесуэлу или Ливан. Израиль по-прежнему может похвастаться удивительно развитой государственной службой во многих областях, высококвалифицированными сотрудниками и впечатляющей способностью действовать в кризисные периоды.
Парадоксально, но именно эти сильные стороны скрывают глубину разложения: до тех пор, пока последним оставшимся профессионалам на государственной службе удается спасать систему с помощью сверхурочных, некоммерческих организаций, импровизации и глубокого осознания своей миссии, политики могут продолжать ее демонтаж, даже не потушив свет.
Но в один прекрасный момент это происходит.
Увольнения не заменят грамотного управления
После перебоев в работе аэропорта Бен-Гурион на прошлой неделе премьер-министр Нетаньяху и министр транспорта Регев пригрозили, что виновные понесут наказание и «будут отправлены домой». Это отличный информационный повод для вечерних новостей, но так управлять страной нельзя.
Гражданам не нужно, чтобы им преподносили голову на блюдечке с голубой каемочкой. Они должны знать, сколько сотрудников на самом деле отсутствует, кто знал о нехватке персонала, почему игнорировались неоднократные предупреждения, кто отдал приказ о приостановке работы, почему нет плана обеспечения бесперебойной работы практически единственного воздушного порта в Израиле и какие именно уроки будут извлечены до следующего периода пиковых загрузок.
Настоящая реформа начинается не с массовых увольнений. Она начинается с восстановления профессионализма как основного и не подлежащего обсуждению условия: конкурентные и прозрачные тендеры, действенные ограничения на прием на работу родственников, быстрые и постоянные назначения на руководящие должности, общедоступные показатели качества услуг и абсолютная защита для профессионалов, которые говорят министрам именно то, что те не хотят слышать.
На прошлой неделе конвейер по выдаче багажа остановился. Но гораздо опаснее конвейер, который доставляет приспешников, лоялистов и политтехнологов прямиком в центры принятия решений.
Аэропорт Бен-Гурион уже возобновил работу, по крайней мере частично. Но нет никаких признаков того, что государство вернулось к нормальному управлению.
Times of Israel, перевод Якова Скворцова
