«Я, Биньямин, сын Цили и Бенциона Нетаньяху, клянусь на посту премьер-министра хранить верность Государству Израиль и его законам и выполнять решения Кнессета».

Этими словами, произнесенными на пленарном заседании Кнессета 18 июня 1996 года, Биньямин Нетаньяху принес присягу и начал свой первый срок на посту премьер-министра Израиля. Спустя 30 лет Нетаньяху снова находится у власти и является одним из самых долгоправящих лидеров в демократическом мире.

29 мая 1996 года Нетаньяху с небольшим перевесом одержал победу над Шимоном Пересом («Авода») на прямых выборах премьер-министра, и через три недели было приведено к присяге его правительство — первое из шести, которые он возглавлял. После относительно недолгого первого срока (1996–1999) Нетаньяху взял политическую паузу, но спустя три года вернулся в политику и занял пост министра иностранных дел, а затем министра финансов в кабинете Ариэля Шарона. После выборов 2009 года Нетаньяху снова стал премьер-министром и занимал эту должность до 2021 года. Это самый долгий срок пребывания на посту премьер-министра в истории Израиля. После полутора лет «отдыха» (в период правления правительства Беннета–Лапида) Нетаньяху вернулся в политику по итогам выборов 2022 года.

Шесть правительств Нетаньяху

Первые правительства Нетаньяху были довольно сбалансированными, поскольку он всегда стремился включать в состав коалиций центристские и даже левоцентристские партии. Даже когда ему удавалось сформировать политически однородную правую коалицию (например, после выборов 2009 года), он предпочитал приглашать в нее партнеров с противоположных флангов. Однако выборы 2015 года стали поворотным моментом в его предпочтениях. Он сформировал правое коалиционное правительство (лишь слегка смягчив его состав за счет партии «Кулану» Моше Кахлона) и укрепил свой политический союз с ультраортодоксальными и ультраправыми партиями.

Хотя после выборов 2020 года Нетаньяху действительно сформировал «паритетное» правительство с центристской партией Бени Ганца, это произошло только после нескольких туров выборов, в ходе которых ни один кандидат не смог сформировать правительство, а начавшаяся пандемия COVID-19 фактически вынудила его пойти на этот шаг. При первой же возможности Нетаньяху распустил это недолго просуществовавшее правительство. После выборов 2022 года он сформировал самую правую коалицию в израильской истории. В общей сложности Нетаньяху находится у власти уже 19 лет. Такой срок пребывания у власти примечателен не только для Израиля, но и в сравнительной перспективе. Нетаньяху занимает пятое место в этом рейтинге и к следующим выборам обгонит Жан-Клода Юнкера из Люксембурга и поднимется на четвертое место.

10 лидеров с самым продолжительным совокупным временем пребывания в должности

Длительное пребывание Нетаньяху на посту премьер-министра, как и длительные сроки полномочий других лидеров, упомянутых в таблице выше, заставляет задуматься о необходимости ограничения сроков пребывания в должности премьер-министра. Этот институциональный механизм, являющийся ключевой особенностью президентских систем, крайне редко используется в парламентских демократиях. Причина кроется в самой сути парламентской системы, при которой премьер-министры не избираются напрямую населением, а значит, опасность сосредоточения в руках одного человека чрезмерной и потенциально опасной власти, опирающейся на прямую легитимность, ниже, чем в президентских системах. Кроме того, премьер-министры находятся под действием ряда внутренних сдержек и противовесов: вотума недоверия, давления со стороны коалиции и даже внутренних проблем в собственной партии. Ограничение сроков полномочий также представляет собой серьезную проблему для парламентской системы, поскольку сроки полномочий парламента и правительства не всегда совпадают.

Однако в последние годы призывы к введению ограничений на сроки пребывания у власти звучат все чаще даже в парламентских демократиях. Основная причина — процесс «президенциализации»: усиление позиций премьер-министров как отдельных лиц и превращение их в более влиятельных фигур как в исполнительной власти, так и в общественной и электоральной сферах. Когда длительное пребывание у власти сочетается с чрезмерной концентрацией власти и тенденциями к откату от демократии, усиливаются опасения по поводу ослабления демократических институтов, а также призывы к введению «предохранительного клапана» в виде ограничений на количество президентских сроков.

Пока неизвестно, удастся ли Нетаньяху сформировать новое правительство после выборов этой осенью, но его долгое пребывание у власти вызвало множество споров. Сейчас все больше израильтян готовы последовать примеру президентских демократий и рассмотреть возможность кардинальных изменений в нашей парламентской системе.

Times of Israel, перевод Ларисы Узвалк